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            中共康定市委關于省委第六巡視組反饋意見整改情況的通報

            甘孜日報    2017年01月19日

            根據省委統一部署,20164月至6月,省委第六巡視組對康定市進行了巡視。2016712日,省委第六巡視組向康定市委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改情況予以公布。

             一、提高認識、高度重視,堅決把巡視整改作為政治任務抓實抓好

            (一)深化思想認識。市委市政府多次召開巡視發現問題的剖析整改會議,我們對此次巡視意見整體認識是:對我市十八大以來各項工作的一次全面檢閱,也是對我市黨風廉政建設和發展穩定民生各項工作的一次綜合會診,目的是以巡促改、以巡促建、以巡促變。抓好巡視問題整改是對市委執政能力和掌控全局能力的一次重大考驗。市委要求,市四大家班子成員、全市副處級以上干部、全市各級黨組織、全體黨員必須以抓好巡視整改為重大契機,嚴守政治規矩和政治紀律,把巡視整改工作作為一項重大政治任務,作為當前和今后一個時期工作的重中之重來抓,結合兩學一做、兩個責任落實、干部隊伍作風建設、全市經濟社會民生發展各項工作,以抓鐵有痕、踏石留印的決心和責任擔當,著力在馬上改、限期改、努力改上下功夫,保證各項整改工作落地見效。

            (二)精心安排部署。722日,市委召開專題常委會議,對省委第六巡視組反饋的10個問題逐一研判,逐一細化,逐一落實,明確了市委常委會在巡視整改中必須承擔主體責任,由市委書記鄧立軍牽頭抓總,市委常委和四大家其他班子成員、法檢兩長根據職責分工,對巡視問題整改主動認領。728日,市委制發了《康定市省委第六巡視組反饋意見整改工作方案》,明確了牽頭領導、責任單位、整改時限、整改措施。針對今年換屆人員變動,市委及時調整、替換了相關責任人,確保了換屆期間巡視反饋問題整改的延續性。

            (三)公示整改措施。市委要求各整改單位必須細化整改方案,明確聯絡員,建立問題、任務、措施”3本臺賬,確保各項問題整改工作落實到位。同時,通過康定電視臺、宣傳展板等媒介,將省委第六巡視組反饋意見整改工作向全社會進行公示,主動接受群眾監督。

            (四)狠抓監督檢查。市委成立由市紀委書記為組長,市紀委、市委組織部、市人社局為成員的巡視問題整改督查組,建立問題、任務、督查”3本臺賬,每半月開展一次督查。826日,市委書記、市紀委書記組織各責任單位召開巡視整改工作推進會,聽取整改工作推進情況,強調整改工作紀律和要求。1018日,市委書記、市紀委書記再次組織巡視整改相關責任單位,召開整改工作推進會,針對巡視組反饋的審查意見,再次聽取各單位整改工作推進情況,對做好下步工作提出要求。

            (五)快查快結信訪件。對省委巡視組移交的信訪問題,建立交辦事項處理和轉辦信訪件處理2本臺賬,快查快辦,先后召開信訪交辦會4次,受理辦結信訪件49件(其中:違反群眾工作紀律13件,涉法10件,征地拆遷6件,其他20件)。

            二、反饋意見整改情況

            (一)執行政治紀律方面存在問題整改情況

            1、關于黨的領導作用發揮不夠有力。領導班子講政治、顧大局、謀大勢、抓大事的能力不夠強,立足于把康定市作為全州首位城市、首善之區先行先試的戰略謀劃不夠到位,一些重大決策事項研究討論不夠充分。一些難度大、周期長、協調多的工作執行力不強,辦事效率低下的問題。

            原因分析:上述問題在市四大家和全市各部門、鄉鎮不同范圍、程度存在。一是四大家班子成員和市直部門干部職工對康定設市以后的角色定位不準,對康定作為全州首位城市的戰略地位認識不到位,引領發展、率先發展的意識缺乏;二是對康定設市以后的工作要求、工作思路、工作舉措缺乏針對性的思考,創造性開展工作的能力素質還有較大差距;三是部分干部有船到碼頭車到站的思想,一味追求平穩過渡,怕擔當、怕犯錯、怕出事;四是部分干部期待換屆期間的職位調整,求穩怕亂,怕在工作中出錯影響升遷;五是主動學習意識不強,導致能力水平與工作要求存在較大差距,推動工作執行力不強,效率不高。六是議事決策制度不夠健全完善,主動思考謀劃工作,主動協調配合工作的意識不強。

            整改情況:1)加強制度建設。市委常委會修改完善并審核通過《中共康定市第二屆委員會工作規則》、《中共康定市第二屆委員會常務委員會議事決策規則》。(2)明確奮斗目標。經市委醞釀、討論,多方征求意見,在市第二次黨代會上提出了今后五年率先實現首部崛起,率先實現脫貧奔康,奮力將康定打造為藏區縣域經濟強市和藏區全面小康示范市的奮斗目標。(3)明確責任分工。根據全市戰略目標,明確了新一屆市委常委班子成員任務分工。(4)發揮領導核心作用。一是遵循集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定原則,重大問題必須由市委常委會集體討論決定,未經分管市委常委審核或未形成成熟意見的議題,不提交市委常委會議討論。做到重大事項集體決策,任務分解落實有文件有紀要。二是注重發揮人大、政府、政協作用,利用市委常委會、四大家聯系會議等平臺,研究部署全市重點工作、重大決策,四大家班子成員均在工作一線、重大建設項目、急難險重工作中發揮作用,保證上級黨委和市委各項決策落到實處;三是重大問題決策前均廣泛聽取了兩代表一委員的意見;涉及群眾利益的決策事項,均在一定范圍征求群眾的意見建議。(5)鮮明用人導向。選優配強干部隊伍,堅持從反分維穩、脫貧攻堅、重大項目建設、艱苦復雜環境四個一線選拔任用干部。(6)嚴格執行紀律。嚴格執行三重一大、三不直接分管和《甘孜州黨員干部在資源開發中的4個堅持27個禁止》等規定,進一步明確市委常委不分管政府事務性工作,集中精力抓好主責主業。(7)強化決策執行。凡是在處理社會保障、市場秩序、山林土地糾紛等涉及群眾切身利益的矛盾和問題時,均下達了任務分解和落實責任到人等措施,明確工作目標、措施、時限等。與此同時,建立完善落實移民安置、脫貧攻堅、維穩處突等艱難險阻工作干部保障補貼;建立重大項目、工作進度通報制度。(8)注重能力建設。結合兩學一做學習教育,組織市委領導班子開展法律法規、領導講話、重要會議精神等集中學習傳達19次,市委主要領導同志聽取、研究、部署黨風廉政工作22次,研究重點工作25次。

            2、關于城市違章搭建屢禁不止,基礎設施建設重復投入,群眾反映很大的問題。

            原因分析:上述問題在新老城區和新都橋、姑咱等鄉鎮不同范圍、程度存在,以新老城區和新都橋鎮尤為嚴重。一是部分干部群眾法制觀念淡薄,受利益驅動,私自非法圈占土地、違章搭建現象嚴重;二是監管缺位,受執法人員量少質弱、執法人員主動履職意識不強等制約,導致管理失控。三是城市規劃缺乏中長期思考,規劃的約束力與城市建設步伐不相適應。四是經濟發展水平與城市建設需要不匹配,導致重復建設。

            整改情況:1)狠抓城市亂象整治。整合宣傳、公安、住建、消防等部門力量,市直各部門和相關鄉鎮參與,組成強有力的隊伍,強力推進拆除違章建筑工作。截至11月底,全市拆除違建”549處,2.3萬平方米;整治G318沿線維修、加水、經營點近200處,清理規范車子、渣子、攤子、棚子、牌子、桿子、樹子、房子、旗子以及供電、通信線路九子一線”700余處。(2)科學制定規劃。以一個規劃管長期為目標,加大項目爭取、管理和實施,做到規劃在前,實施項目在后,在規劃中找項目,杜絕重復建設。(3)大力實施城鄉提升戰略。市委將今年確定為城鄉提升項目推進年,以拆、改、建、管為抓手,推進五片四線建設,各、均由市領導牽頭負責,市直各部門和相關鄉鎮共同參與,依托項目支撐,投入2000萬元,集中開展新老城區和國省旅游干線亂象整治,全面實現城鄉面貌、公路沿線、基礎設施的提檔升級。(4)制定出臺戶外廣告、建(構)筑物立面空間等9個城市管理辦法,組建綜合執法、園林綠化、環衛保潔三支隊伍,推行網格化分段分片包干制度,明確各職能部門工作職責。(5)結合創建四川省第四屆文明城市,加大宣傳力度,倡導和推行文明生活習慣,使群眾自覺愛護和維護公共設施,讓城市基礎設施更好地服務老百姓生活。(6)今年8—10月,成功舉辦第九屆康巴藝術節和康定情歌國際音樂節,康定城市形象得到社會各界的認同,整治成效逐步顯現。

            3、關于在資源開發上重開發輕環保的問題。

            原因分析:上述問題在全市水電、礦山等資源開發過程中不同范圍、程度存在。一是宣傳工作不到位,各部門、企業、農牧民環保意識不強;二是片面追求經濟效益,在項目建設、資源開發過程中,忽視了生態效益和環境保護工作;三是部分企業環保主體責任意識差,未嚴格落實環保三同時制度;四是監管缺位,部分職能部門對不按環保要求實施項目建設和資源開發中的生態破壞問題未能及時警示、懲處;五是環保隊伍業務素質及監察、監測能力有待進一步提高。

            整改情況:1)開展資源開發領域環境保護專項執法檢查工作。重點整治生態破壞、企業超標排污和群眾反應強烈的環保問題,對全市水電、礦山開發中的環境問題進行全面排查,共檢查水電建設項目21個,礦山企業16家,砂石加工項目16家,其他排污單位12家,下達限期整改通知書12份,立案處罰5家,處罰金額21萬元。加強后續回訪,防止死灰復燃。(2)認真清理整頓環保違規違法建設項目。嚴格落實上級規范一批、整改一批、關停一批的要求,對環保違規違法項目零容忍。截至10月底,清理違規違法項目6個,限期整改5個,關停1個。(3)創新環境監管方式和手段。制定《康定市環境監管網格化管理工作實施方案》,劃定市、鄉、村三級環境監管網格,形成突出重點,不存盲區、不留死角的環境監管網絡。(4)完善生態保護管理制度。編制發布《國家重點生態功能區康定市生態保護與建設規劃》、《康定市生態文明建設實施方案“2016-2020”》,配合省環保廳認真劃定生態保護紅線,制定生態紅線負面管控清單。(5)加強生態保護與建設。實施城市面山、陡坡耕地、河流沿岸等水土流失綜合防治,全面啟動新都橋1790畝沙化土地治理,進一步鞏固7.4萬畝退耕還林、113萬畝草原禁牧、607萬畝草畜平衡成效,推進公益林生態效益補償、生態環境綜合整治、高原濕地生態保護等項目。今年以來,我市完成水土流失綜合治理639.52公頃,植被恢復3000畝,植樹造林82.42 公頃,森林覆蓋率提高至28.45%。(6)加強環保隊伍能力建設。市環境監察執法機構達標建設通過州級驗收。建立全市環保人員輪訓制度,逐步提高環保隊伍業務知識和管理水平。(7)創新環境宣傳教育方式,積極引導公眾踐行綠色生活,參與環境保護,崇尚生態文明。

            4、關于招商引資項目急于引進來,缺少對項目的科學評審機制,導致多個重大項目流產、擱置或推進緩慢,形成半拉子工程和休眠企業的問題。

            原因分析:上述問題在新老城區建設和招商引資項目推進過程中不同范圍、程度存在。一是片面追求引資規模和項目建設預期效果,對招商引資項目的潛在風險、資金到位、項目建設過程中的困難和問題分析、評估、研判不到位。二是對項目推進中不可抗力的影響缺乏針對性的應急處理措施,對引進企業的財力、人力資源、技術力量配備情況了解不深不細,對企業整合資金能力、處置突發情況能力、管理項目能力等缺乏足夠的了解。三是未建立有效的招商引資項目退出機制,清退休眠企業工作推進不夠有力,進度不夠理想。

            整改情況:1)出臺《康定市招商引資項目退出管理辦法》,完善管理機制;對新引進的項目及時納入管理范圍,對建設速度慢、效益差、圈而不建的項目取消政策支持及待遇。對圈而不建的項目和企業開展清理工作。對未按約定時限動工和完工的2個項目收回國有資產,進行重新規劃并嚴格管理。(2)強化監管措施,嚴格執行項目管理標準,對現有項目進行審查和篩選,優化項目質量,強化項目管理。(3)更加重視項目的建設規劃,強化項目資金監管,注重項目整體提速。(4)優化發展環境,及時簽訂補充合約條款,對項目建設中出現的問題補充條款、完善制度,避免后續項目建設中可能出現的弊端;嚴格履行服務承諾,強化行政服務職能,對不履行合約的業主給予警告,積極解決遺留問題,完善重點項目的必備手續,加快項目建設速度。

            5、關于基層政權執政能力不強的問題。

            1)關于個別基層黨員干部政治立場不堅定,關鍵時刻不敢擔當,甚至出現騎墻現象的問題。

            原因分析:上述問題在少數黨員干部和部分村組干部中一定范圍內存在。一是部分基層干部宗旨意識不強。特別是村組干部,只顧自身發展,主動服務意識不強,在群眾中的威信日益下降。二是部分干部缺乏奉獻精神,認為基層條件艱苦,對工作要求不嚴不高,認為過得去就行,沒有傾情傾智為群眾排憂解難,群眾信賴程度低。三是受宗教勢力干擾,部分村組干部和農牧民黨員黨性不強,政治立場不夠堅定,缺乏應有的政治敏銳性和鑒別力,關鍵時候不敢挺身而出。四是部分基層干部主動學習意識不強,習慣于唱老調,憑經驗辦事、靠感覺指揮、按習慣應對,結合實際創新推動工作不足,處理問題方式簡單,能力素質距群眾要求還有較大差距。五是基層組織集中整頓中針對性措施不多,持續用勁的韌勁不足,整頓成效不太明顯,成果鞏固困難,軟弱渙散基層黨組織動態整頓和常態監管機制不健全。

            整改情況:1)選好配強鄉鎮領導班子。突出基層需要選配鄉鎮領導班子,將善抓特色農業、勞務經濟、村鎮建設、群眾工作等方面的干部選派到基層一線,配齊配強全市21個鄉鎮187名鄉鎮領導班子成員,具有本科及以上學歷占61.9%,比換屆前提高4.8%;具有現代農業、鄉村旅游、城鎮建設等專業背景的占19.0%,比換屆前提高9.5%。(2)強化黨建責任落實。切合實際制定《鄉(鎮、街道)黨(工)委書記黨建責任清單》、《市直部門黨組織書記黨建工作責任清單》,按照分類推進、各有側重的原則,分層建立黨委書記抓黨建工作責任清單、履職清單、整改清單。(3)加強基層陣地建設。大力推進“1+5+X”村級活動中心建設,投入140余萬元,推進村級活動室標準化建設。依靠村級活動室,在全市59個貧困村建立農牧民素質培訓基地(農民夜校),著力強化群眾科學技術、政策知識、法律法規等方面幫帶幫教,開展培訓近200次,覆蓋群眾近3200余人次。(4)持續治軟扶弱。著力健全三分類三升級長效機制,細化制定《康定市軟鄉弱村集中整頓工作督查責任清單》,探索推行四評兩公示分類定級辦法,確??茖W分類定級,找準突出問題,強化整改轉化;全面實行陽光運行、臺賬管理、駐村幫扶、定期會商的集中整頓推進模式,落實“6+1”集中整頓駐村機制,確保集中整頓責任到人、時限到點、整改到位。(5)純潔黨員隊伍。制發《康定市處置不合格黨員暫行辦法》,堅持以政治堅定為首要條件,創新推行群眾推薦、黨委考察、結對培養、支部票決、全程公示黨員發展模式,優選致富帶富能力強、群眾基礎好的積極分子,在源頭上防止黨員發展宗派化、家族化傾向等問題。(6)強化鄉村治理。按照五個規范化目標,全力推進鄉鎮黨委規范化建設,推行三議三亮三制、四議兩公開一監督工作法、基層黨員旁聽基層黨委會議等制度,全面規范鄉鎮議事決策。大力探索一核多元、合作共治機制,在全市244個村級組織成立村務監督委員會,完善村務監督機制,推進農村依法治理;緊扣鄉村治理各項重點工作,規范鄉村32項運行機制,推進基層工作規范化、科學化和法制化。(7)提升基層服務水平。全力推進一站式代理代辦全程服務,全市244個村(社區)黨組織設立便民服務代辦站266個,采取定點代辦、上門代辦、應急代辦等形式,構建辦事不出村網絡服務平臺。(8)強化學習教育。結合兩學一做學習教育活動,組織機關黨員與農牧民黨員結對開展黨章黨規學習2300余次;組建22情歌故鄉黨員流動服務隊,深入基層一線,開展實用技術培訓、政策法規宣講和矛盾糾紛化解等工作。(9)深化聯系幫帶。大力推行支部書記聯系支委、支委聯系黨員、黨員聯系群眾三聯制度,實現全市4700余名農牧民黨員與19764戶農牧民群眾建立聯系服務對子,幫助開展思想教育、政策宣講、困難幫扶等活動;深化無職黨員設崗定責工作,切實發揮3200余名無職黨員在維穩巡邏、化解矛盾糾紛等方面的作用,組建黨員維穩突擊隊、紅袖套等服務隊伍260余支。(10)全力營造黨建氛圍。發放1400余面國旗、500余面黨旗、8000余個黨徽,并要求全市各級黨組織懸掛,將黨員身份亮出來。

            2)關于有的村兩委干部在處理草場糾紛中,直接參與草場糾紛和聚眾斗毆,造成重大人員傷亡和財產損失的問題。

            原因分析:上述問題在折西片區部分鄉鎮、村干部中一定范圍存在。一是教育引導不力。對基層黨員干部教育培訓方式方法單一,系統性、針對性和實效性不夠,致使黨員干部宗旨意識、責任意識、奉獻意識和法律意識較差。二是主動意識不強。特別是鄉鎮黨委在化解基層矛盾糾紛時,存在主動意識不強,處理問題不及時的情況。三是整合力量不夠。統籌整合政法、信訪等部門的力度不強,致使基層環境整體治理推進不如人意,工作見子打子,沒有形成常態長效,遇事找法、辦事依法,化解矛盾靠法的意識和氛圍沒有較好形成。

            整改情況:上述問題市委已責成市紀委、市委組織部根據《黨章》、《黨紀處分條例》依紀依規進行查處,并給予相關責任人相應處分。在整改過程中,市委和相關部門主要著力在加強源頭防范、著力建章立制、提升制度執行力、杜絕類似問題再次發生等方面下功夫。(1)加強源頭治理。對涉及草場糾紛的村級組織進行集中治理。開展緝槍治爆專項行動,收繳槍支127支,子彈129發,炸藥26公斤,抓獲犯罪嫌疑人14人。(2)創新選配班子機制。鮮明用人導向,堅持好干部標準,切實做到五用五不用,從嚴配班子選干部,推行兩推四問三審四諾一選一宣誓一公示村級領導班子選任機制,選優配強村級八大組織領導班子,落實工作待遇,充實基層骨干力量;推行黨群薦、兩委審、綜合定、結對幫的村級后備干部遴選培養機制,培養村級后備干部580余人。(3)加強村干部隊伍管理。推行村干部公務員化績效管理,按照“70%基本補貼+30%績效補貼方式,打破干多干少照樣拿補貼陳規;真情關心離任村干部,率先在藏區落實離任村干部生活補助,每年投入560余萬元用于保障離任補助,讓村干部老有所養。(4)強化調查摸底研判。提前謀劃村級組織換屆工作,強化村級組織摸排調研,建立22支村級組織換屆駐鄉指導組,全面深入各鄉(鎮、街道)開展摸排調研,走訪群眾4000余人次,收集化解各類矛盾糾紛600余件,摸清找準影響村級組織換屆存在的突出性、傾向性問題;在全市選取了25個村作為村級組織換屆試點,將雙帶能力強、群眾基礎好的農村優秀人才選入村級班子,為下步村級組織換屆全面鋪開探索了較好的做法。

            3)關于有的寺管會、寺管所干部履職不力的問題。

            原因分析:上述問題在全市部分寺管會、寺管所一定程度存在。一是干部管理偏軟。個別干部職工有令不行、有禁不止、執行力差,工作方式方法簡單,當傳聲筒,工作停留在表面,沒有發揮出寺管會、寺管所干部應有職責。二是機制不夠健全。針對寺管會、寺管所干部的專項管理制度不夠健全完善,逗硬執行不夠,致使部分干部習慣于遇事繞道走,能推則推、能躲則躲。三是責任意識淡薄。一些寺管會、寺管所干部不敢較真碰硬,存在不愿、不敢開展寺廟工作的情況。

            整改情況:1)強化制度建設。建立寺管干部一日一巡寺、一周一研判、一月小結、一年述職工作制度,每周定期組織研判一次工作中存在的問題及取得的實效;建立干部包組駐寺、寺管會干部責任追究、工作日志臺賬等制度,壓實寺管會各級干部責任;制定完善僧尼管理、宗教場所管理、佛事活動管理、僧尼請銷假等制度,嚴格制度執行。(2)分級開展培訓。嚴格落實三三四四工作法,加強對兩個創新寺管會的政策和業務指導工作,舉辦寺管會干部、鄉鎮統戰宗教員以及統戰、民宗、佛協干部業務培訓21次,共計320余人次;對各級各類統戰宗教干部的職能職責和相關寺廟管理業務知識進行了學習;組織統戰、民宗、佛協、寺管會(所)17名干部赴道孚、甘孜、白玉、德格,著重學習各縣在寺廟管理及重點寺廟問題整治的典型做法和經驗。(3)推進寺廟升級。完成全市一僧一檔信息臺賬和2085名僧尼信息采集,2078名僧尼持雙證(身份證和教職人員證或活佛證)住寺;完成154名州外籍僧尼基本信息核實,推行動態管理;完成30座藏傳佛教寺廟和1所佛學院的打樁定界及四至界限劃定工作,全面實現寺廟宗教活動場所登記證、組織機構代碼證辦理;對1222處宗教活動場所、露天佛塔、佛像、洞科等宗教設施進行了全面摸排統計、規范清理和登記備案;嚴格佛事活動報備審批手續,實行常規性佛事活動由寺廟報批、民宗局批復,大型佛事活動進行民宗、統戰統一審批的工作程序,民宗、統戰、公安對佛事活動實施全程監管、全程參與;2015年我市14座一類寺廟達標升級為文明和諧寺廟,1座三類寺廟(塔公寺)達標升級為一類寺廟,1座三類寺廟(扎西寺)達標升級為二類寺廟。2016年,符合達標升級的寺廟達11座。(4)協助清退回流。根據中央、省、州安排部署,全力協助清退色達五明佛學院康定市籍人員。派出兩個工作組,分別由統戰部長、政法委書記帶隊,統戰、民宗、佛協、寺管會(所)、鄉鎮參與,駐扎色達開展工作,現已勸返到康6人;與佛學院康定籍僧尼家屬交流溝通,積極做好回康人員安置工作;市委采取不定期督察督導方式,開展巡回督察30余次。目前,全市宗教活動場所無一濫建擴建,無擅自修建露天宗教造像的現象。

            6、關于“‘兩個責任落實不到位。市委市政府履行黨風廉政建設主體責任意識不強,對重大腐敗案件和嚴重違紀行為實行一案雙查不夠有力,處理違規違紀違法問題時大都從輕,不能起到應有的警示作用。在處理有關單位工作人員嚴重違紀違法時,沒有對分管領導進行應有的責任追究?;鶎蛹o委的職能發揮不夠的問題。

            原因分析:上述問題在市四大家及市直部門、各鄉鎮不同程度存在,個別鄉鎮和部門較為嚴重。一是思想認識還有偏差。市委及各級班子成員存在重業務,輕黨風廉政工作現象,抓職責范圍內的黨風廉政建設工作不積極不主動;個別市領導、部門和鄉鎮一把手對落實兩個責任的重要性認識仍然不夠,甚至還認為黨風廉政建設是紀委(紀檢組)的工作。二是行動措施不力。大多數單位雖然制定了實施辦法,但在責任制內容上存在不結合崗位實際的情況,落實途徑被動單一,缺乏針對性和可操作性,向下延伸傳導壓力不夠,沒有建立有效的責任落實工作平臺。三是紀檢干部隊伍素質有待提升。部分紀檢干部監督意識和執紀意識不夠,不敢擔當、怕得罪人、不愿辦案,對落實兩個責任指導督查不夠,對存在問題的整改跟蹤督辦不夠;大多數鄉鎮紀委不會辦案,甚至長期不辦案;部分紀檢干部財務、審計、法律等專業知識掌握不全面,預防問題、發現問題和處理問題能力不強,監督檢查工作等同于一般事務檢查,浮于表面,流于形式。

            整改情況:1)加強統籌部署。堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作納入經濟社會發展和黨的建設總體布局,做到同部署、同落實、同檢查、同考核。(2)重視主體責任。截至目前,市委常委會研究黨風廉政建設和反腐敗工作22次。市委、市政府主要領導嚴格落實四個親自要求,市委書記鄧立軍親自安排部署全市黨風廉政建設和反腐敗工作,每季度聽取班子成員履行主體責任情況,并提出明確要求;市委市政府班子其他成員認真履行一崗雙責,定期向市委常委會、市政府常務會議報告履行黨風廉政建設主體責任情況。(3)健全責任體系。市委下發《2016年黨風廉政建設和反腐敗工作實施意見》及任務分工,把工作任務分解為5個大項、16個小項,分別由市委、市政府領導和77個責任單位承辦。(4)強化簽字背書。市委下發《關于進一步推動全市各級黨組織落實黨風廉政建設主體責任的實施意見》,再次明確黨風廉政建設黨委主體責任;市委書記分別與市委常委、22個鄉(鎮、街道),55個部門主要負責人簽訂落實黨風廉政建設主體責任責任書;市紀委書記與全市96名紀檢干部簽訂落實黨風廉政建設監督責任責任書。(5)強化工作推動。920日,召開康定市落實黨風廉政建設兩個責任推進會,市委領導對落實黨風廉政建設兩個責任再次進行安排部署。(6)嚴格考核問責。制發《黨風廉政建設責任制考核清單》,將落實黨風廉政建設主體責任情況納入黨委政府績效考核和干部考核,增加考核權重,將考核結果作為領導班子和領導干部表彰獎勵、選拔任用的重要依據。先后對履行黨風廉政主體責任不力的6個鄉鎮、3個市直部門、3個市屬企業進行了年度考核一票否決。(7)落實述責述廉。在州委、州紀委的指導下,市委、市政府主要領導向州紀委全委會述責述廉,其余市級領導向市委書面述責述廉;各鄉(鎮、街道)和部門主要負責人,向市紀委全委會述責述廉;全市紀檢干部向市紀委述責述廉。在2016年紀委全委會議上,107名黨政主要負責人、72名紀檢干部向市紀委書面述責述廉, 8名鄉(鎮)、部門主要負責人、1名紀檢組長在向市紀委全會上述責述廉,并現場接受紀委委員質詢。(8)強化監督檢查。市紀委牽頭,整合市委組織部、市人社局、市目督辦等力量,制定脫貧攻堅監督檢查、快速查核違反換屆紀律行為、藏區工作監督檢查等工作方案,加大對中央、省、州、市各項決策部署,以及災后恢復重建、脫貧攻堅、干部作風等方面的監督檢查力度。截至11月底,累次開展各類監督檢查91次,下發整改通知書9份,發現整改問題61個。(9)加力案件查辦。實踐運用監督執紀四種形態,采取批評教育、誡勉談話、組織調整、紀律處分等各種手段,持續加力正風肅紀。截至11月底,市紀檢監察機關共立案2121人,辦結1919人,22人正在辦理中。給予黨紀處分99人,給予政紀處分1010人(黨紀政紀雙處分22人),移送司法33人。(10)嚴格一案雙查。對落實一崗雙責不力的9個單位20名黨政主要領導、紀委書記、紀檢組長進行集體誡勉、提醒談話,對落實黨風廉政建設主體責任不力的原公安局爐城鎮派出所所長周浩、指導員王守彬,新都橋衛生院院長王俊分別進行責任追究,給予黨紀處分,并在全市通報。(11)提升能力素質。嚴格按照紀檢干部準入條件,選好配齊康定市二屆紀委班子成員和全市21個鄉鎮紀委書記,選派12名紀檢干部到州紀委跟案學習,采取片區協作、交叉辦案、紀委書記領辦和提級辦案等方式,提升紀檢隊伍辦案能力;多次選派紀檢干部參加上級紀委舉辦的業務學習,不斷加強紀檢干部能力素質。(12)基層紀委辦案實現零突破。截至目前,鄉鎮紀委查核辦結案件3起,部門紀檢組立案66人,辦結44人,22人正在辦理中。

            (二)黨風廉政建設方面的問題整改情況

            1、關于少數干部把手中權力作為謀取個人私利的工具,人為制造麻煩、設置障礙。市水務局、住建局、公安局等單位發生多起領導干部及工作人員濫用職權吃拿卡要、索取收受錢財受到查處的案件的問題。

            原因分析:上述問題在部分市直部門、鄉鎮干部中一定范圍內存在。一是存在高原特權思想。有的同志對從嚴管黨治黨、嚴肅黨紀法紀、黨紀嚴于法紀,特別是越往后紀律要求越來越嚴的新形勢、新常態認識不深,敏感性不強,對腐敗的危害性和不良風氣的破壞性缺乏足夠的警醒警覺。二是宗旨意識不強。在聯系服務群眾過程中,一些同志不注重方式方法,不把群眾的事當回事,對群眾態度不端正;一些同志在與群眾交流接觸中,指手畫腳、盛氣凌人,高高在上、自以為是,不給群眾說話的機會。三是執紀問責能力有待進一步加強。對苗頭性、初期性、預警性問題的發現、診斷、處理還不夠及時果斷,從源頭上預防和懲治腐敗效果不佳,對監督執紀四種形態的運用把握還不夠快速及時,對干部的日常監督管理不夠全面深入,存在失之于寬、失之于軟的問題。

                整改情況:上述問題市委已責成市紀委、市委組織依紀依規進行查處,給予相關責任人相應處分,并在全市范圍內通報曝光。在整改過程中,市委和相關部門深刻反思存在的問題,分析問題成因,著力在加強源頭防范、著力建章立制、提升制度執行力、杜絕類似問題再次發生等方面下功夫。(1)進一步加強思想教育。緊扣“兩學一做”學習教育主題,結合“法律七進”、扶貧攻堅政策宣傳等,在全市開展講黨課活動。其中,市委書記鄧立軍為全市各部門負責人和部分村、學校、醫院和國有企業代表等145人上專題黨課;邀請省委黨校黃輝教授就學習貫徹習近平總書記系列講話精神的重大意義等,對市委中心組成員、鄉鎮部門負責人舉辦專題講座;各市領導和各單位負責人分別為分管聯系單位上專題黨課。目前,我市開展上黨課400余次,覆蓋8200余人。(2)加大監督檢查力度。嚴格按照《康定市扶貧攻堅監督檢查工作方案》和《康定市2016年藏區工作監督檢查實施方案》,重點對災后重建、精準扶貧、“五片四線”工作、整治濫辦酒席不正之風情況開展督查55次;針對干部作風突擊暗訪檢查19次,發現整改問題7個,發出整改通知書2份。(3)加強警示教育。先后2次組織93名科級以上領導干部及家屬,部分學校和醫院主要負責同志赴甘孜監獄接受警示教育;先后4次組織200余名科級以上領導干部和財務工作人員,在市法院旁聽職務犯罪庭審;先后8次組織全市黨員干部在線觀看反腐倡廉微電影;向全市干部職工通報正反典型160余次,做到警鐘長鳴。(4)著力推進懲防體系建設。重點對行政審批事項進行清理,取消行政審批事項34項,承接州下放審批事項5項,編制、公開《康定市市級行政權力項目目錄》6029項;建成電子政務大廳、行政權力運行基礎平臺和監察平臺,審核通過行政權力事項6042項;市紀委書記對工作進展緩慢的27個行權部門進行了集體約談。

                2、關于“一些領導干部官商勾結、權錢交易,插手土地轉讓、工程招投標等收受賄賂。部分領導干部違規參股入股非上市公司,獲取巨額分紅資金,存在明顯的利益輸送行為。少數領導干部違規使用土地,轉賣倒賣土地,巨額收入不入賬”的問題。

                原因分析:上述問題在我市部分領導干部、群眾中一定范圍內存在。一是部分領導干部、基層群眾法制觀念淡薄,私自非法圈占土地現象嚴重。二是因歷史原因,部分領導干部廉潔自律意識不強,對黨規黨紀理解不深不細,執行出現偏差。三是部分領導干部總認為出了腐敗問題是“不光彩”、“掉面子”、“丟人”的事,喜歡“藏著捂著”,反面典型宣傳不夠,特別是對近年來我市發生的典范腐敗案件教訓總結不夠,沒有很好地利用身邊事來警示教育身邊人。四是職能部門履職不力,管理失控,推動執行落實辦法不多。五是規章制度還不夠健全,執行落實管理還不夠嚴格,特別是針對康定干部隊伍中存在的“老油條、低標準、假老練”等頑癥惡習,致使部分人鉆空子、?;^,甚至帶壞隊伍、敗壞風氣。

                整改情況:1)上述問題所涉及的領導干部涉嫌違紀違規問題線索,已嚴格按照干部管理權限,移交上級紀檢、組織部門,目前正在查核之中。(2)經市委常委會議研究決定,將原市國土局局長交流到市政務中心工作,原衛計局局長調任市國土局任局長。(3)為有效遏制土地亂象,一是加強制度建設。市政府下發《康定市人民政府關于加強基層國土資源管理的通知》,加強國土資源管理工作。二是依法做好轉讓土地管理監督工作。嚴格按照《土地管理法》和《土地管理法實施條例》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》等規定執行土地轉讓。三是加大打擊力度。出動巡查人員300余人次,開展巡查86次,共查處各類國土資源違法行為89宗,累計面積87.2畝。四是重拳整治非法買賣土地行為。經市委研究決定,整合市“四大家”和各職能部門、鄉鎮力量,從2016117日開始,啟動全市土地違法亂象整治工作。目前,正在開展新都橋鎮非法買賣土地行為整治。截至1129日,共計查核發現土地違法行為555起,非法買賣土地金額達50萬元以上27宗,移送司法機關依法查處5宗,抓獲涉嫌非法買賣土地、非法轉讓國有土地人員12名,累計拆除違章違法建筑910000余平方米。

                3、關于“一些單位和部門執行財經紀律不嚴格,監管不到位,套取、挪用專項資金和財政資金現象時有發生”的問題。

                原因分析:上述問題在部分市直部門、部分鄉鎮中一定范圍內存在。一是領導認識不足。個別領導財經紀律意識淡薄、官本位思想嚴重,對公車私用、公款吃喝、公費旅游等問題重視不夠,存在“不貪不占,吃喝無罪”的錯誤觀念,認為公家的錢只要沒落入自己腰包,吃了喝了用了無關緊要。二是內部監督缺失。一方面,大部分單位財務人員專業化程度低,多為半路出家,財經法規不清不楚,當家不理財,出現違反財經紀律問題時渾然不覺;另一方面,單位內控制度不健全或內控制度形同虛設,“三重一大”執行不到位,個別決定全面、喜好決定事項的情況時有發生。三是外部監督乏力。監督力量與監督任務不相匹配,承擔監督任務的紀檢、財政、審計等部門人員配置不合理,專業化水平不高,一線監督人員少,與日益繁重的監督任務不相適應,難以實現精細準、全覆蓋的監督。四是社會監督不夠。預(決)算公開力度不足,公開內容不夠全面,公開媒介單一,鄉(村)財公開流于形式,缺乏有效社會監督。

                整改情況:對紀檢、財政、審計等監督部門發現的問題,市委已責成相關部門和負責人限期整改,并給予相應處罰。著眼長效機制建立,主要采取了以下措施加力整改。(1)全面開展自查自糾。由市財政局牽頭,在全市范圍內開展“財經紀律執行情況”的自查工作,并結合我市部分鄉鎮行政區劃調整,對鄉鎮資產負債情況進行同步清查工作。(2)扎實開展重點檢查。針對違法違規問題發生頻率高、社會關注度大的領域開展重點檢查。一是對未設立財政所的7個鄉鎮開展“會計信息質量”專項檢查,發現并整改問題資金2,502.16萬元,同時在市政府網站上進行公示。二是開展全市“2014-2015年非稅收入收繳情況”專項檢查。三是開展“民生資金”專項檢查。重點檢查2015年至今惠民專項資金在審批、撥付、使用、分配等環節中存在的問題。四是開展“小金庫”專項檢查,重點關注單位是否按規定設置賬簿、是否隱瞞收入、有無套取財政資金等行為。五是開展“農村專業合作社財務管理”專項檢查。(3)積極推進內控評價。為進一步加強單位內控制度建設,強化單位內部監督,由市財政牽頭,在全市行政事業單位開展“行政事業單位內部控制基礎性評價”工作,20169-10月完成單位自評,11月開展集中評價,以評價促完善、以評價促規范。(4)有效開展績效評價。為有效考核扶貧資金使用、確保脫貧攻堅扶貧精準,由市財政牽頭對我市2015年度45個涉農項目共計4,042萬元財政專項扶貧資金使用情況開展績效評價,20169-10月完成自評,11月完成集中評價。對黨委政府下年度扶貧工作決策提供佐證資料。(5)加強財務人員培訓。20169月完成對寺廟財務人員專題培訓,10月完成43個村級財務人員專題培訓,進一步提高全市財務管理水平。

                (三)違反中央八項規定和省委省政府十項規定精神方面的問題

                 1、關于“工作作風不深入、不扎實。班子成員下基層調研、聯系群眾走形式,極少光顧偏遠鄉鎮。對上級工作安排部署照搬照套,結合本地實際加以貫徹落實不夠”的問題。

                原因分析:上述問題在“四大家”班子成員和市直部門班子成員、鄉鎮黨政班子成員中不同范圍存在。一是宗旨意識不強。以具體事務多,忙不過來為借口,深入基層了解群眾訴求時間少。二是憑經驗辦事。有的領導干部認為自己在基層工作時間長,對群眾所思所想有足夠的了解,不到基層調研也能把老百姓的事情處理好。三是主動思考、謀劃工作不夠。對新形勢、新任務、新要求缺乏足夠的了解和學習,對如何創新開展工作思考不多,辦法不多。四是到基層開展工作多局限于到鄉鎮政府所在地,淺嘗輒止,與農牧民群眾交流時間少,對群眾的訴求缺乏足夠的了解和研判。五是部分領導干部片面認為群眾工作主要是鄉鎮的事,與自己關系不大。

                整改情況:1)建立《市委常委領導班子深入基層定期開展調研制度》,明確市委常委每年到基層調查研究和檢查工作不少于60天、市直機關主要領導不少于120天。圍繞全市中心工作和重點任務,結合分工明確調研主題,輕車簡從開展調研,提倡現場辦公,注重解決實際問題,不以聽取匯報、翻閱資料等作為調研的主要形式,增強調研的針對性和實效性。班子成員每年下基層調研不少于工作日的三分之一。(2)嚴格執行《市委常委聯系點工作制度》,班子成員到聯系鄉鎮、寺廟開展工作每季度不少于一次,到聯系部門開展工作每月不少于一次,到偏遠鄉鎮盡可能住下來開展工作,班子成員要帶頭幫助聯系鄉鎮、寺廟、分管部門、結對群眾解決實際問題。截至11月底,市委班子成員到各鄉鎮(含邊遠鄉鎮)開展工作、調研1300余次,形成調研文章6篇,累計為聯系鄉(鎮)、村解決問題82起。在工作日,將市班子成員當天工作動態以《每日要情》的方式,發文至市內各級各部門。(3)認真貫徹中央“八項規定”、省委“十項規定”、州委“七項規定”,出臺規范公務用車、公務接待、領導干部外出請銷假及報告工作制度的暫行規定等10余個管理辦法,實行作風建設問責制、干部出勤公示制、上崗掛牌制、工作推進情況公示制等機制。(4)嚴格“三會一課”制度,依托“133”載體,確定周二全市機關學習討論日,所有市領導帶頭講1次黨課,412個黨組織 、8183名黨員積極主動參與學習教育活動,重學黨章、重溫入黨誓詞。

                2、關于“精準扶貧工作進度緩慢,部分鄉鎮為降低工作難度,將幫扶對象搞一刀切,以平分、抓鬮等方式來兌現政策,出現整鄉發放“高壓鍋”的情況,受到州委通報批評”的問題。

                原因分析:上訴問題在部分市直部門、鄉鎮一定程度存在,個別鄉鎮尤為嚴重。一是部分鄉鎮和部門對精準扶貧重要性認識不足,工作緊迫感不強,把精準扶貧工作等同于一般性工作,導致自身工作達不到精準脫貧的工作要求;二是部分鄉鎮對精準扶貧政策法規宣傳不深入,對政策法規執行監督不嚴格,導致出現政策法規執行“走樣”;三是鄉鎮與部門工作聯系少、協調差,導致部分扶貧項目推進緩慢。

                整改情況:對“高壓鍋”事件,市委已經按照相關紀律規定對責任人進行了嚴肅的組織處理,深刻反思、對照自查,在全市范圍開展自查,處理了在執行精準扶貧政策不到位的相關人員。市委高度重視“高壓鍋”事件給康定市帶來的負面影響,市委書記鄧立軍在到任之初,分別在市委常委會、全市干部大會上提出整改措施和整改要求,在市第二次黨代會上提出了“兩個率先,把康定建成藏區全面小康示范市”的奮斗目標,在問題整改方面,重點落實了以下措施:(1)理順工作機制。健全脫貧攻堅指揮體系,所有市領導至少聯系1個以上貧困村,30余個相關市直部門全力參與,配強“第一書記”,落實黨政主體責任,形成精準扶貧工作市領導牽頭抓總、聯系部門幫扶、駐村工作組調協、第一書記推動、農技人員參與的聯動格局。(2)加大宣傳培訓力度。建立市領導微信群、康定市扶貧攻堅辦QQ群,實時開展政策宣傳解讀;派出宣講組85批次,開展政策宣講429場次;制發《康定市精準扶貧宣傳手冊》1000余冊,開展各類精準扶貧政策和業務培訓36場次,培訓2500余人。(3)科學開展評估。按照貧困村退出“一低五有”和貧困戶脫貧“一超六有”標準,聘請省社科院先期對我市今年摘帽的6個貧困村和157戶貧困戶開展第三方抽查和評估整改,組成三個工作組對第三方評估沒有覆蓋到的貧困退出對象進行拉網式考核,針對存在問題及時整改。(4)工作成效初顯。截止目前,全市精準脫貧各項工作有序推進,10月通過了國務院扶貧辦的督導檢查。全市年度減貧1574人,12個“摘帽”村建立了集體經濟,“兩室建設”全面達標,“四好村”創建全面啟動,“一低五有”全面達標;59個貧困村已全面開辦農民夜校,累計授課177次,參訓人數達6000余人;67265人易地搬遷戶房屋主體建設基本完成。

                3、關于“享樂主義風氣仍然存在。一些部門違規借用、占用下屬單位和服務對象車輛,一些黨員干部打著公務的幌子公車私駕私用,到隱蔽場所搞公款吃喝,違規違紀問題時有發生”的問題。

                原因分析:上述問題在部分市直部門、鄉鎮中一定范圍、不同程度存在。一是思想認識不到位。少數干部認為高原凈土黨風政風民風很純,藏區干部很辛苦,簡單地認為吃請、請吃、高檔消費只是禮尚往來和對客人的尊重,沒有從黨性原則的高度認識“四風”之害。二是紀律約束欠力度。部分黨組織雖然制定了群眾紀律、工作紀律、生活紀律,但學習不夠深入,管理不夠逗硬,執行不夠有力,最終導致剛性制度柔性執行,沒有發揮好紀律的約束作用。三是監督管理不夠嚴格??傉J為藏區干部原本數量有限,組織培養干部不容易,干部個人成長也不容易,對干部高標準嚴要求還做得不夠,出現苗頭性傾向性問題時咬耳扯袖不夠及時,日常監督管理還沒有做到無禁區、全覆蓋,沒有從源頭上堵住“四風”問題漏洞。

            整改情況:對全市出現的“四風”問題,市委始終堅持零容忍,責成市紀委、市委組織部等部門嚴肅查處,就治理“四風”問題強力推進整改。(1)開展專項檢查。開展“拍蒼蠅”,提升群眾滿意度專項整治,制發《康定市黨政機關公務用車違規使用問題專項治理活動方案》,重點整治超標超編車輛、公車私駕私用、利用職權向下屬單位(企業)借用車輛等問題,市紀委、市政府辦、市機關事務局組成專項督查組,正在對自查情況進行監督檢查。(2)突出檢查重點。在督查中著力“三個狠抓”,狠抓重點對象,重點監督黨政正職,重點監督在同一崗位或同一單位和地方長期擔任黨政正職的領導干部;狠抓重點時期,加強換屆選舉時期的監督,加強調任、離崗時的監督,加強重要傳統節假日的監督;狠抓重點環節,加強對重大工作決策、重要人事任免、大額資金使用、編制管理以及對災后恢復重建、礦產資源開發、工程建設項目等的監督。市紀委會同相關部門針對紀律執行、精準扶貧、公車使用、發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題等,采取明查與暗訪,定期與不定期,專項督查與綜合督查的方式,累次開展各類各項監督檢查49次。(3)開展專項整治。針對我市城鄉濫辦酒席不正之風愈演愈烈,群眾反映強烈的情況,結合脫貧攻堅“四個好”目標,下發《關于整治城鄉濫辦酒席不正之風的通知》、《康定市關于開展大操大辦婚喪喜慶等事宜借機斂財問題專項治理方案》,明確了各級黨組織的主體責任和紀委監督責任,對操辦酒席的范圍、規模、報告流程進行明確規定,整合宣傳、民政、廣電、消防等部門,統籌聯動扎實推進,修訂完善《村規民約》,將操辦酒席相關規定作為《村規民約》的重要內容,明確了村民操辦酒席的紀律規定。市紀檢監察機關、市委組織部、市人社局、市目督辦等部門整合力量,采取隨機抽查、重點檢查、明查暗訪等方式,對專項治理工作進行督查6次,受理信訪舉報3起,依法取締1家無證婚慶公司。濫辦酒席借機斂財行為得到有效遏制,截至目前,沒有發現違規操辦酒席的行為。

                (四)選人用人方面的問題

                1、關于“干部選任管理不夠嚴謹”的問題。

                原因分析:上述問題在干部選人中不同程度存在。主要是干部選任視野不夠寬,領導班子功能結構模型化分析結果運用不到位,對全市領導班子及干部隊伍建設的科學長遠謀劃不夠,通盤考慮與個別分析結合不到位,選任方式方法單一。

                整改情況:1)嚴把推薦考察關。堅持實行干部考察預告制和考察結果反饋制,明確規定群眾參與考察工作的范圍、人數和比例;與測評對象簽訂《遵守干部考察紀律承諾書》,對有拉票等違反紀律苗頭的人員進行預警提示;堅持民主推薦、測評、評議,差額推薦、醞釀、考察,紀檢監察部門全程參與,確保民主測評推薦結果統計匯總不出偏差、結果真實可信。(2)嚴把醞釀審核關。在遵循大穩定小調整的前提下,加大干部交流力度,推行科級領導干部跨領域、跨行業、跨鄉鎮交流,把部分邊遠、艱苦鄉鎮的科級干部交流到縣城附近鄉鎮或市直部門工作,把素質優、學歷高、敢干事、愿干事的年輕干部選送到基層一線,承擔急、難、險的重任,提高年輕干部處理復雜矛盾和駕馭全局能力;在領導班子醞調整釀過程中,注重聽取市領導對分管部門班子建設的意見建議;對擬提拔交流任用干部按要求及時征求紀檢監察、統戰、檢察、國保和上級協管部門意見。(3)嚴把討論決定關。在討論干部任免時,堅決做到考察不充分的不上會,沒有征求紀委和相關部門意見不上會;出席常委達不到規定人數的不討論、臨時動議不討論、討論不充分不表決。各位常委充分發表意見后,采取無記名投票方式進行票決。(4)嚴把選任監督關。實行新提拔科級領導干部任職承諾,新提拔干部圍繞遵守政治紀律、正確履行職責、堅持優良作風、保持清正廉潔等內容簽訂承諾書,接受社會監督;擴大干部任前公示范圍,聽取第一渠道反映,提高選人用人公信度;堅持領導干部離任審計制度,工作交接制度,截至11月底,選拔20名“四類人員”進入鄉鎮領導班子,11名機關優秀年輕干部到鄉鎮任職;將17名長期在基層一線的鄉鎮領導班子成員調整到市直機關或距縣城較近的鄉鎮;對1名不適宜擔任現職的干部進行調整免職。

                2、關于“干部調整存在臨時動議,有的干部破格提拔未按規定程序請示,有的處分期內還出現違規調動任用干部,出現‘帶病提拔’‘帶病交流’的問題,個別領導干部檔案履歷造假嚴重”的問題。

                原因分析:上述問題在干部考察任用中不同程度、一定范圍內存在。一是個別市班子成員屬公開選派到市任職,其履歷情況市本級掌握不全面。二是在省委“一個意見五個辦法”出臺前,對干部政策把握不精,對干部政策學習流于形式,掌握政策不深不透、不細不實,雖不存在臨時動議,但仍有個別干部提拔存在啟動考察到提交常委會研究時間倉促,征求意見、醞釀不充分的問題。三是在新《條例》出臺前,對干部破格提拔程序把握不嚴,致使出現2006年破格提拔吉居鄉副鄉長嚴國林同志未按相關程序報上級組織部門審批;新都橋貪污腐敗窩案中新提拔任用的澤仁擁忠,是在嚴格考察程序、廣泛征求意見、充分討論決定的基礎上提拔的,考察中未收到不良反映,經上級組織部門倒查,不屬于“帶病提拔”;但干部日常教育管理失寬失軟,對干部平時了解不夠的情況時有發生。四是對受處分的干部進行了調整交流,如原爐城派出所所長周浩受黨內警告處分,為便于工作開展,將周浩調整至市公安局機關工作,并退出實職崗位,雖是從重要崗位交流到一般崗位,但存在干部對干部處分決定執行不嚴格的問題,與上級相關職能部門的組織協調、聯系溝通不夠,干部選任全程記實、任期試用期、任職回避、干部檔案管理等制度落實不到位。

                整改情況:1)針對個別領導干部涉嫌履歷造假問題線索,已嚴格按照干部管理權限移送上級紀檢、組織部門查處。(2)規范干部動議。嚴格在領導班子換屆、機構改革、領導職位出現空缺、政策性安置、領導班子或領導干部存在突出問題等情況時方可動議,堅決避免臨時動議、因人動議現象發生。在鄉鎮領導班子換屆調整前,市委副書記、組織部長分別帶隊,深入全市22個鄉(鎮、街道)開展換屆摸底調研,根據調研情況,形成22個鄉(鎮、街道)領導班子運行情況的調研報告,對全市換屆工作提前進行了精準分析和研判;完善《擬選拔任用職位職數情況審核意見表》,明確班子配備要求,提出動議請示。(3)嚴格執行報告制。嚴格執行黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告程序,對鄉鎮黨政正職在同一崗位任期不到3年進行調整的、破格提拔的等12種需要報告事項,逐條厘清職責分工,細化報告工作流程。在今年開展的鄉鎮領導班子換屆中,提交研究的任現職未滿三年鄉鎮黨政正職調整已報州委組織部審批同意,提交研究的市紀委班子成員、市委政法委班子成員、市國土資源局主要負責人、市審計局班子成員、市總工會班子成員的任免已報州級主管部門同意。(4)規范處分期內干部調整。按照《黨紀處分條例》、《行政機關公務員處分條例》、《中紀委人社部等部門關于公務員紀律懲戒有關問題的通知》規定,明確黨員領導干部在處分期內的交流原則,嚴格執行干部受處分決定情況的執行,進一步規范黨員領導干部在處分期內的交流調整,嚴防干部“帶病提拔”。(5)加強檔案審核清理工作。按照相關規定,對213名干部的出生年月,354名干部的參加工作時間和72名干部的入黨時間重新進行認定,收集材料8624份,確保干部檔案真實反應干部個人信息。按照中組部、省委組織組規定的干部檔案“凡提必審”的要求,市委組織部對256名新提任干部檔案進行了再審核,確保信息一致。全面啟動干部檔案數字化工作,預計20173月,全面完成我市2366本干部人事檔案數字化信息采集工作。

                3、關于“考察工作不深入全面,考察結果失真失準”的問題。

                原因分析:上述問題在干部考察過程中不同程度存在。一是對干部政策學習不夠深入細致,疲于應付日常性事務,掌握政策不深不透、不細不準,致使程序意識淡薄。二是習慣用傳統方式考察干部,按部就班,主動思謀考準考實方式方法不夠,干部考察的方法和手段單一。三是干部考察時間倉促,個別談話、測評、實地查看、反映問題調查核實及形成材料都在短時間內倉促完成。四是干部考察掌握實情的難度大,考察材料不能完全客觀、真實地反映考察人選的德才表現。

                整改情況:1)提升考察人員能力素質。在今年領導班子換屆考察中,市委抽調了業務能力強、熟悉基層工作的8名同志,組成2個考察工作組;舉辦了換屆考察業務專題培訓會,對考察組成員進行政策規定、方法步驟和紀律要求等方面培訓;考察組成員分別與市委簽訂《康定市換屆考察組嚴守換屆紀律承諾書》。(2)拓寬考察渠道。在考察中,將考察面擴大到村干部、服務對象、“兩代表一委員”等,采取實地走訪、延伸考察、專項調查和查閱有關資料的形式對考察對象進行深入考察,堅持“兩條腿”走路,把領導的評價和干部群眾的評價結合起來,全面了解考察對象在工作時間以外的社會交往、行為表現等方面的情況,及時征求紀委、信訪、審計等相關部門的意見,力求拓寬考察的深度和廣度。(3)寫實考察報告。在撰寫考察報告時,結合考察對象任職經歷、崗位職責、工作實績和個性特點,選擇最具說服力的典型事例,進行個性化描述。所有考察報告分別經考察組成員、組長、組織部長審核,不一味搞高大全、面面俱到,確??疾靾蟾婵幢举|,說主流,堅決杜絕考察報告“千人一面”,切實提高考察的全面性、準確性。(4)嚴格任前核查。嚴格執行個人有關事項報告“凡提必核”、干部檔案“凡提必審”、信訪舉報“凡提必查”、黨風廉政意見“凡提必聽”等規定;組織部門及時征求紀委、信訪、審計、國保和市聯系領導對考察對象的意見建議;嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定,對擬提拔考察對象《領導干部個人有關事項報告表》進行查核,凡有異常情況影響任用的,暫停干部選任工作程序。截至目前,2016年核查105名干部的個人有關事項報告,未發現有影響提拔使用的情況。(5)認真開展市人大代表、政協委員考察。抽調36名同志組成9個考察組,分別對223名人大代表初步候選人和163名政協委員初步候選人進行了考察,及時征求紀委、信訪、公安等部門意見。根據反饋結果,5名同志被調整放下,有力地保證了代表委員的政治性和先進性。

                三、省委第六巡視組移交康定市市管干部問題處理情況

                20164月,省委第六巡視組向我市交辦王康乾案件線索后,市委、市政府高度重視,責成市紀委具體負責線索查核相關工作。期間,市委書記、市長等主要領導多次過問案件查辦情況,指導案件查辦工作,召開會議專題研究線索處置相關情況?,F將處理情況通報如下。

                (一)立案調查情況。市紀委根據市委工作要求,對線索進行了初核,及時向市委、州紀委報告初核情況,州紀委作出提級辦案的決定。2016523日,中共甘孜州紀委責成康定市紀委監察局對前期初核發現的王康乾違紀違法問題立案調查。524日,市紀委召開常委會議研究決定對前期初核發現的王康乾違紀違法問題進行立案調查。同日,由州紀委同意,對王康乾采取“兩規”措施。

                2016524日至624日,調查組赴成都、溫江、雅安、康定等地,通過走訪了解、查閱資料、談話詢問、調取銀行憑證等方式,對王康乾在擔任康定市教育體育局副局長、局長期間的違紀問題進行了調查核實。

                (二)違紀違法事實認定。經調查,王康乾在擔任康定市教育體育局副局長、局長期間,一是未經集體研究,擅自指定無拓展培訓資質的四川省地坊建筑勘測設計有限公司開展拓展培訓;存在未按政府采購程序進行審批、招標情況下,擅自指定四川鼎盛文化發展有限公司編輯、印制《德育教育讀本》的違反組織紀律行為。二是貪污公款14萬元,收受他人錢款13萬元。

                71日,對王康乾解除“兩規”措施。同日,經州紀委審核,報州委反腐敗協調小組同意,將王康乾涉嫌受賄、貪污賄賂等問題移送甘孜州人民檢察院。

                (三)處分情況。經201681日市紀委常委會討論,并報市委2016826日第19次常委會批準。根據《紀檢監察機關查處“七類案件”辦理程序》的規定,鑒于當時王康乾系中共康定市委第一屆委員會候補委員,201695日,市委向州紀委報送《中共康定市委關于給予王康乾開除黨籍、開除公職處分的請示》(康委〔201691號),2016108日,市委收到州紀委批復:因中共康定市第二屆委員會委員和候補委員已由康定市第二次黨代會選舉產生,王康乾市委第一屆委員會候補委員職務自然免除,其黨紀處分無需再由上級黨委批復,按照干部管理權限和規定程序辦理。20161013日,根據市委《關于同意給予王康乾開除黨籍、開除公職處分的批復》(康委〔2016108號),康定市紀委監察局給予王康乾開除黨籍、開除公職的處分。122日,市人民法院判處王康乾有期徒刑4年。

                四、下步工作打算

                巡視反饋意見整改工作是我市改進工作的重大契機。目前省委第六巡視組反饋的問題基本整改到位,整改工作取得較好效果,但距群眾期望和要求還有差距。在下步工作中,我們將繼續貫徹落實省委第六巡視組反饋意見和審查意見要求,進一步加強領導班子和干部隊伍建設,不斷推動全市全面從嚴治黨和反腐倡廉工作取得新成效。

                (一)力度不減抓好整改后續工作。全市對已經完成的整改任務,將適時組織“回頭看”,堅決防止問題反彈;對正在推進的整改任務,按照既定目標和措施,不松勁、不減壓,確保取得成效。

                (二)加力落實全面從嚴治黨要求。堅決落實中央“八項規定”、省委省政府“十項規定”等紀律要求,進一步加大執紀監督、公開曝光和懲戒問責力度,持之以恒糾正“四風”。繼續保持懲治腐敗高壓態勢,嚴厲懲治各類違紀違規問題。深入貫徹落實《黨政領導干部選拔任用條例》,完善和落實從嚴管理干部各項制度,從源頭上預防和治理選人用人不正之風。

                (三)建立健全整改落實長效機制。在深入整改的同時,更加注重預防,以問題為導向,倒查制度漏洞,圍繞黨風廉政建和干部選拔任用等重點領域、重要環節,加大制度建設力度,形成用制度管權管事管人的長效機制。

                歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。

                聯系電話:0836-2827760

                郵政信箱:四川省甘孜州康定市榆林新區市紀委黨風政風監督室

                電子郵箱:442041280@qq.com

                  中共康定市委

                2017119


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